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发表于 2004-4-20 00:18:14
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【转贴】监管乏力挡了互联互通的路
新华网 （2004-04-15 13:07:12） 来源：经济参考报
刚刚划归到国资委的铁通公司，在３月份遭遇了３次电缆被割断的事件：铁通海南分公司有３口井的通信电缆被割断、兰州铁通光缆被剪断、重庆铁通在当地巴南区土桥的电缆遭到破坏。铁通有关人士介绍，虽然目前３起案件还在调查之中，但很有可能是竞争对手所为。此外，中国网通江苏通信公司南通分公司的１６６根电杆全部被连根拔起，初步统计直接经济损失达４０多万元，间接的经济损失达上百万元。
在今年年初召开的全国信息产业工作会议上，信息产业部有关领导明确提出将解决互联互通问题作为今年工作的重中之重。然而，在刚刚过去的３月份里，就连续发生了数起阻碍互联互通的恶性事件。有关专家指出，尽管信息产业部的电信监管工作正在不断完善，但是相对于竞争激烈的电信市场来说，相关监管手段还明显落后，电信监管任务十分严峻。
互联互通问题是企业利益冲突的必然产物，随着电信企业竞争的逐步深化，破坏互联互通的恶性事件也屡禁不止。有数据显示?从１９９８年开始，上报到信产部的互联互通恶性案件已达５４０起，至少影响到了１亿人次的用户使用，造成１０亿元的直接损失和２０亿元的间接损失。信息产业部的领导明确表示，在全国范围内，砍电缆、锯铁塔等破坏通信设施的恶性事件屡禁不止，严重影响了网络安全与畅通。除了物理性破坏之外，还有很多的情况则是在通信软件上做手脚或者恶意修改信令，对竞争对手经营的电信业务进行各种形式的限呼、拦截，造成了网间接通率偏低甚至完全中断。
去年，信息产业部公开通报了对两起阻碍互联互通事件的处理结果，这两起事件为湖北省红安县电信局剪断联通公司违规搭挂光缆、人为中断通信事件；河南省通信公司互联互通工作不力、导致与联通公司网间通信大面积严重不畅问题。中国电信集团、中国网通集团、中国联通公司和铁通公司分别对有关企业及领导作出行政撤职、行政记过、行政警告及通报批评等处分。信息产业部希望通过这种方式起到警示作用，但是效果显然并不明显。
信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥认为，阻碍互联互通的恶性事件接连发生，主要有三个层面的原因：首先，目前我国电信市场竞争日趋激烈，导致部分电信企业领导铤而走险。特别是在地市级、县级地区，相关电信企业领导都要完成一定的任务量，在任务压力面前，许多短视的企业领导希望通过阻止竞争对手的市场拓展，来保住自己的用户数量。其次，我国电信监管的相关疏导工作还有待加强。目前电信网间的结算标准还不尽合理，无论移动运营商还是固定运营商，无论大运营商还是小运营商，网间结算标准都是０．０６元。利益分配不太合理，导致部分企业对互联互通工作积极性不高。此外，我国电信监管力度还十分不足。目前，我国的电信监管体制还不健全，电信管理局只设于省一级，地市和县级没有单位设置，这致使电信监管对地市和县级电信企业的约束力明显不足。同时，目前对阻碍互联互通的行为，电信业内部还只是对当事人进行行政处分等处理，没有追究其个人民事责任或是刑事责任。目前电信法以及互联互通的相关司法解释正在制定当中，出台后将有利于防止此类事件的发生。
据了解，为解决互联互通问题，除了为相关事件提供法律依据，加快《电信法》与互联互通司法解释的出台，信息产业部还将从技术与经济方面出台相关政策。在技术上，各省的电信管理局正在建设监测中心，通过对网间的通信监测，防止阻碍互联互通的事件发生。监测中心建设的采购设备总额就约１亿多元。此次技术标准的制定和设备的招标选型是由信息产业部统一组织、统一采购上海贝尔的设备，以便于组网、维护。在经济手段上，互联成本核算工程将在最近完成，这实际上是２００４年电信监管经济调节重心由调节企业与用户之间的关系向调节企业与企业之间的关系转移的重要表现。陈金桥认为，合理的网间通话结算标准将有利于提高企业互联互通的积极性 |
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